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Fw: Suggestions on the Chinese Constitution and Basic Laws of Hong Kong
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Subject: |
Fw: Suggestions on the Chinese Constitution and Basic Laws of Hong Kong and Macao |
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From: |
"大川" <okawa.zeng@xxxxxxxxxxxxx> |
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Date: |
Mon, 21 Aug 2006 23:05:57 +0800 |
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Delivery-date: |
Mon, 21 Aug 2006 08:50:26 -0700 |
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Envelope-to: |
www-data@xxxxxxxxxxxxxxxxxx |
[上呈人大]有關憲法與港澳基本法的一點建議
各位代表政安:
個人先在此預祝2006年三月本次大會順利成功!
於本文
作為接續本欄前文所談到的一個議題
也就是有關憲法改造的議題
個人願意特別指出
前文的產生是基於在憲政實踐上
有一項極為重要的事實是
自從胡錦濤政權執政以來
國家發展出現了遲緩保守現象
這最主要的理由是
現有政權型式逐漸無力兼顧
因日益富裕化而來的社會多元現象
故而有前文所談的內容
冀希以修憲來進行國家機器的改造工程
簡言之
人大與政協的機關功能
因為憲法定義只能成為發言機構
不能涉及國家行政權的行使以致
所以人大與政協功能時有必要進一步開展
期以深度探討種種有關公民社會建構
無乃來自社會多元化演進過程的時代使命
但是憲法作為國家的根本大法
憲法定義不做擴大的話
人大與政協則無權限進行任何施為
故而理應修憲以開拓夷平國家社會發展之瓶頸
事屬必要之舉
以上為前文之用意所在
其次 個人也要指出的是
目前港澳所採的基本法與現況的[足履問題]
也就是[鞋子合不合腳的問題]
在以特首為行政權首長的基本法架構下
主要是因為特首及其行政僚屬所形成的[內閣]
在身分上因為有高度同一性的思維狹隘情況
無法因應[社會多元]的議題
情形與目前憲法對立法權定義狹隘
其實同屬一類
港澳基本法目前的[鞋夾腳]問題
已是民怨日蒸
外界有心人若是藉此施力
難保日後沒有難以收拾的後果
更何況港澳基本法模式
亦將施用於社會更加多元化的台灣
如此一來
情況簡直是難以想像!
職是之故
個人以為聯邦德國基本法當中
有關總理議會內閣制的模式
實有可借鑑之處
此一模式簡單來說
就是更易現行類似總統制的行政權模式
而改為國家與政府兩立的總理內閣制模式
換言之
設國家主席與特首為代表國家與特區的虛位元首
而令實際的政務推動
由總理與特區級的總理(暫名閣揆)為之
總理與閣揆是由議會
在中央是人大與政協
在特區是特區議會
票決互選產生(具有議會議員身分)
總理與閣揆具有[內閣]首長的任命權
在中央是中央一二級部會
在特區是特區各局處首長
無需經過國家主席與特首之核可
總理與閣揆是在位期間中
常務與戰爭期間行政權的最高負責人
雖說設國家主席與特首是虛位元首
但是並不是指其[沒有]行政權限
而是其行政權在平常為[無為]狀態
當國家進入緊急狀態 如內亂外患時
兵隨將轉的流官政府(議會選出的政府)
在常態施為上
若不足以因應國家進入緊急狀態時
國家主席因勢制宜
有權發布緊急命令權
唯此事須經議會追認
否則緊急權於十五日或是特定時間內自動失效
用以防止國家主席或有可能之濫權
上言[有為]主要是用於[非常態]
這種手段主要是用於內閣肆應無能
屬於對行政權的直接干預措施
[無為]則是用於[常態]
例如國家元首與特首的[法案簽署權]
[法案簽署權]乃指議會所通過的法案
須經國家元首以及特首的簽署
以及明令公佈程序方為有效
倘使議會通過爭議過大的法案
比方說是圖利偏私日益壯大的資產階級
枉顧廣大人民的法案
國家元首與特首可以拖延簽署
而使法案失效
這部分是對具有最高民意基礎的[蘇維埃]
也就是立法權 其施為失當的攖鋒婉拒
屬於對立法權的負面應對措施
至於常態性質的監督
宜應委由司法權為之
國家主席與特首
並不合適進入裁判對象
不為事 而為人的司法漩渦當中
這也是英國憲政傳統當中
英國最高法院以皇冠為誌
而自命為王權(國家最高名器)的代理人
在司法權的這部分
想要多談一點的是
個人注意到目前大陸民間社會
對於公權力之可能濫權
常有明火執杖的抗爭之舉
國家司法權實有必要涉入調查
故而英憲中的[巡迴法庭]
應鄭重考慮納入現行體制當中
而不是任由地方行政體系
以警力予以無情壓制抗爭
話題回到虛位元首的特首部分
如同中國歷代以來的編制
中國的受保護國向來都是由朝廷派遣官吏[監國]
特首的新定義應在此有所著墨
也就是特首一職
經人大修訂基本法後
將其定義從行政實權獨攬的狀況
改變為虛位元首 即[監國]是也
而行政實權的最高負責人
也就是[閣揆]如同上文
交由特區議會票決互選產生
至於特首的產生方式
也應該從現行的特區議會同意方式
改為由新憲法當中的實權總理提名
經人大表決通過任命權
同此
這樣的新基本法精神亦將適用於台灣社會
說白了就是透過修憲
而容忍地方上的資產階級
如台灣港澳的資產階級
能夠保有政經雙重領導的地位
以圖安定地方政治的和諧
以上這種[太極化兩儀]的[陰陽二元論]
也就是將行政權獨大的國家元首或是特首的權限
拆解而為[實權總理與虛位的國家主席]
或是[實權閣揆與虛位的特首]
可以說是
在憲法層次上盡量變動縮小 安定政局的利基上
而收饒益多元社會的功效
至於能否以[兩儀生四象]
也就是實虛雙位首長的政治領導轉化為
[行政 立法 司法
與新聞監督糾舉時弊的第四權]
如此這般在當代流行的四權主義
個人以為尚待時日進行憲政實踐
急不得也
這上述當中有一點
特別值得報告給各位人大代表的先生女士
也就是依據聯邦德國基本法當中
有關總理內閣制
並不是採取行政立法嚴格兩立的方式
而是採取行政立法兩權相輔的方式
國會議員也可以擔任內閣閣員而成為部長
這有何重要之處呢?
這意味的是
各位代表都有可能因此在提案與提案表決的權利之外
尚有可能將提案所蘊含的政治理念
實際付諸政治實踐的機會
須知
唯有將理念與理論應用於實務之上
我們方可言之為[實踐]
而透過理論來進行實踐的國家
方可稱譽為[現代國家]
反過來說
不談理念或是理論
凡事抓鬆緊
以數線上數值大小進行左右微調政事者
則只是[政務操作]
不足以稱之為[實踐]
亦不足以稱之為[現代化]
乃因唯現象是問者
看不見理論其可能開創的種種可能性
亦不見理念的[願景](vision)
因而國家發展的新目標 時代使命等等
亦無法成形
使得國家發展容易流於遲滯
不談理論的另一項後果就是凡事流於陰謀論
這可以從歷史上找到例子
永樂帝初期國家發展目標
從[海外訪查惠帝下落]
發展而為海外開疆的輝煌帝業
在永樂帝晚年
實際政權就已經旁落到欠缺理論理性
而專事朋黨營私 陰謀論漫溢橫流的官宦之手
縱明一季都是在這種其臭不可聞的政局下
把總體國力消耗到懨懨一息的狀況
不但為滿清所滅
中西消長打從永樂帝晚年起
中國步入長達六百年的衰微
至今中國還未站回上風
豈可不謂之為殷鑑乎?
順頌時綏
台北
曾大川 鞠躬
續論[上呈人大]有關憲法與港澳基本法的一點建議__[之二]
本文作為接續前文二文之理解而有本文
首先個人針對首文談到有關
人代改制類似英國上議院(貴族院)
不計名額納入共產黨元老先進
以國家機器建構
來具體呈現憲法當中
共產黨在人民共和國的領導地位
並且個人認為新制之下的人大(憲法國會
非常任國會)
尚須肩負若干政權之行使
除了包括國家主席的同意權
凡舉
事涉國家層面而非政府層面者
例如修憲
修改基本法等等
都應該由人代大會決定之
反之
凡是涉及政府層面者
就應該由新制之下的政協(常任國會)處理之
以確立共產黨領導下
各黨各派的共和狀態
憲法精神中
屬於政府層面之職權者
概略而言
是常務性質
是屬於憲法層次之下的公法
其所定義的職權規定
在此進行的二分法當中
[國家與政府]這樣的二分法
其實是佛教華嚴宗所謂[事理相即][不一不異]
在此認識之上
個人願意提出一個例子作為類比
也就是孫中山所謂[政權與治權]的對應
這種類似經濟法當中[所有權與管理(使用)權]之分說
乃是孫中山所謂[權能區分]在公權力層面的闡述
於斯
被李登輝
陳水扁所曲意破壞的中華民國憲法
之前原有所謂[國民大會]云云之機構
是孫中山原本設計為大中國量身訂做的[政權機關]
(間接民權機關
意同[最高蘇維埃])
而這個[國民大會]的職權內容
或許可為轉型後的人大
提供極具實效的類比範例
之所以稱之為[類比]
乃因兩地的憲法精神存在著不同的中心思想
故而
基於孫氏三民主義所創建的民國憲法
有必要經過鄧小平所謂
[有中國特色的社會主義]予以格義之後
方能進行思維操作與理論建構
個人以為
地方自治的問題在於[非楊即墨]
不是以中央集權方式嚴管
就是被省籍意識所掙脫
地域性的衝突一面倒地擴大
反過來說
中央高壓極權的管制
又往往會扼殺了地方求發展的生機
易言之
國家整體利益與地方利益
往往會令人難以側重其一
最後往往演變成政治不安定的因子
起事抗暴之種種
罄竹難書
如今廣東號稱該省的GDP
將在五年內超過台灣之事
更加令人一則以喜
一則以憂
憂心的是
由於發展不均而衍生的省籍對立情緒
將會對國家統一
平添多少隱憂?
順著上文的語境
個人以為地方自治是有必要重新定義
方式如下
在憲法架構下
是有必要訂立省(級地方政府)基本法
用以規範省級地方政府諸項事宜
這尤其是要清除掉
現行地方法制與管理條例中太多不當規定
足令貪墨橫行
構人入罪 扼殺商機
這方面可以大大參考聯邦德國基本法當中
有關各邦與聯邦之間的規定
個人在此只是認為應該提出的是
有關未來[省基本法]應該大加著墨之處有二:
一˙如同同名前文所舉
憲法中的[實權總理]與港澳基本法中的[實權閣揆]
未來在[省基本法]當中
也應該保有如是[協商式民主]原則
換言之
省與直轄市以及省級民族自治區等地方一級議會
該議會議員票決互選產生一員首要領導人物
鞅掌省政
暫名之為[總督]
如同憲法中的[總理]與港澳基本法中的[閣揆]
二˙亦如同前文所舉
各省自視如何決定省級議會的適當員額
但是
個人有意在此提出一項憲法學上的創舉
用以調和國家與地方利益紛爭
那就是[過半數之最小正整數]原則
依據此原則
各省必須[至少]讓出
該省議會總席次的[過半數之最小正整數]
將此過半席次讓予其他各省
換言之
A省的省議會當中
除了有接近一半的成員是由A省所選出
尚有超過一半的成員來自其他各省選出的議員
反之亦然
之所以要以該省議會總席次的[過半數之最小正整數]為原則
乃是兩個理由
一為上述的[調和國家與地方利益紛爭]
二為[國家統一與團結]
表示任何地方利益
都要考慮到中國這個大家庭的其他成員
而這也是社會主義的基本精神所在!
來自其他各省的議員
其佔席次之多寡
得依省基本法選擇採取以下之三種方式來分配
用於決定他省在本省議會所佔的比重:
a>各省席次完全相同的[平權制]名額數
例如美國聯邦參議院
都是兩名
b>按照各省之人口比例的[比例制]
人口越多的某外省
在本省省議會的席次也越多
c>按照聯邦德國眾議院席次的[遞減增加比例制]
其中個人最為推崇此制
當然啦
本省所選出的議員
也是以與上相同的制度選出
經此法所產生的省級議會
足以調和[本省與外省][本省與國家]之間的利益紛爭
使得以往[地方串聯
通省上告]的情形將不復見
中央也將因此大大減輕來自地方的種種壓力
卻也無須動怒鎮壓
因為各省可以自行磋商決定利益分派以及合作關係
而無須中央的介入協調
更重要的是
全國凝於一體 不虞國家分裂的問題
而且大家也知道的是
所謂協調云云
往往總是弱者吃虧的嘛!
另外呢
對台港澳的諾言[五十年不變]
可以考慮依據個人前文所言如是規劃之外
到了五十年屆滿後
也可以以此[過半數之最小正整數]原則
一視同仁
為組成國家的平等做法
準此而言
地方二級政府
也可以比照省籍地方一級政府的建構方式為之
也就是在省基本法的架構之下
建立[縣市自治法]
模式一如憲法
省基本法
台港澳基本法
由縣市議會議員互選票決該縣市的主要領導人
在此暫名為[縣丞][市丞]
而縣市議會名額亦採[過半數之最小正整數]原則
將議會總席次
讓予本省其他縣市經由選舉產生的議員
同理 地方三級政府的議會亦可同此比照
唯獨或有人以為選區過小 不合適
無乃浪費太多資源於決策之上
有關及此 個人以為
縣內的鄉鎮或是市內的區為單位的議會
可以作為培養地方二級議會政治人物的搖籃
學習民主協商這檔事 挺好的
其實謂之選區太小而去之
並不見得是可取的
反倒是四級議會(村里)
就真的有點小題大作了
村里應該作為鄉鎮區的行政[派駐單位]為宜
此外
有關各級議會議員的待遇與福利
個人以為以各省自行訂立之
所須酌量增加的只是
依議員居住地遠近不同的交通補助費用
其他則是一視同仁
再者
本省的省議會議員 與
本省外派的議員以及外省內派的議員
有兩個層面需要留意:
在選舉方式上
本省就任的議員是按照分區選舉方式為之
諸不論是大選區(每區有5-8名)
中選區(每區2-4名)
抑或是
小選區(每區限一名)
本省外派的議員則是按照行政區域單一選區選出
全國皆同
在競選條件上
本省就任的議員靠的是人脈政商關係
本省外派的議員則是靠的是
專業
名望(普遍民眾的期許)
這會使得
資產階級國家中
吃相難看的地方議會
得以在共產主義
社會主義的制度下存在
我們要讓這樣的型態存在的理由是
是這些人的確比較懂得經營之道
但是這種較為醜陋的地方議會
同時也受到社會主義方式的平抑作用
那就是
經由單一選區所產生的外省派駐議員
其由外省的[總督]所派任而來的議員
在本省中沒有本地淵源
且這些人的當選方式是專業
名望
所以在議會中自然傾向於事理上的計較
而比較不像是[豬玀議員]專搞[肉桶法案]
在省級政府的[內閣]當中
也會是像樣的行政專才
比較不會也比較沒有膽子枉法貪瀆
理由是
這樣的議員自然會因在本省建立形象
而考慮下屆省議員選舉時
將戶籍移到本省
在本省參選之
因為原先所來自的外省
誰知道還能不能再度選上外派議員?
故而當然要考慮以一己的專業以及名望
而在目前所派駐的省份參選!
如此一來
本省的[豬玀議員]
其當選空間更是受到壓抑
長此以往
政治清明可期
同理 地方二三級議會議員
原本在資產階級國家中
往往是嚴重為人詬病的地頭蛇型政治人物
更是會因此紛紛遭致
被趕下政治舞台的末途
在此做個整理
個人要把本文所談到的[地方自治制度]
與本文起頭所談到的人大與政協這兩個中央級議會
做一結合
那就是
新制之下的人代會(非常任國會
憲法國會)
其成員來自
共產黨黨政軍元老先進
以及新制之下的政協(常任國會)成員
省級地方一級議會的議員
共三類
除了共產黨黨政軍元老平時不理政務之外
其他兩類成員
各自分理其憲法與省基本法定義之下的職權
唯有當國家面臨重大事項
需要複決常任國會(政協)所提之修憲案
以新條文涵攝新的憲政現象之刻
才聚為一堂
共同商討之
一般情況下
省級政府由中央政府指導監督
省級議會的議決與法案
亦不得違背
經常任國會票決 國家元首簽署 明令公佈的法案
唯有更大的歧義與紛爭
才需要以憲法法庭釋憲或是召開憲法國會的方式為之
以上種種並不表示
各級議會內的矛盾衝突
可以仰賴上級行政立法單位的裁定而完全避免
所以憲法國會(人代會)的作用就是在此
所以儘管憲法國會屬於非常任國會
但是如同前一篇文章所談到的
[無為於常][有為於殊]這兩個觀念
人代會與國家元首確都有存在之必要
更尤其是中國逐漸強大
因此中國更要積極回應當年的自許承諾
那就是[中國作為第三世界的盟主]
扶弱抑強
增進世界和平
比方說
孫中山當年嘗在三民主義中提到
民國初年緬甸的外交部長
親口對當時為臨時大總統的孫氏說:
希望中國儘快強大起來
緬甸願意成為中國的一省
像這樣的情形
個人上述有關地方自治的憲法建議
即可以套用這種[近悅遠來]的場合
[中國]二字的定義
也將在百餘年後
重拾[天下]二字之意涵
須知
中國依據西方語意而定義為[民族國家]
本來就是大有問題的
極為不當的
中國從來不是一個國家
中國向來就是[天下]!
美國人把世界秩序佈置成這樣
是美國人的發明嗎?
有人會說是學英國而來
那麼
十八十九世紀
仿效中國科舉薦官而建立堅強的行政官僚體系
建立全世界殖民地與領地
人稱[日不落國]的大不列顛
是哪來的藍本? 哪來的典範?
(答案:永樂帝治下的中國)
換言之
中國不該再以[民族國家]自居
而可憐巴巴地抵禦世界化的潮流
中國必須提出[中國化就是世界化]的國家發展目標
也就是
具有實質內容的[中國化]
如何營造意涵空洞的[世界化]訓令!
而這個目標必須以政治鬆綁
政治開明為基本條件
台獨的可惡
就是因為是這個訓令的絆腳石
個人故而以此文對台獨
進行憲法狀況的規約
而不只是單單訴諸民族情感
但是值得我們深思的是
這個訓令的絆腳石真的只有來自外島的台灣嗎?
有沒有可能來自目前的政治結構?
當朝權貴有沒有可能在把持國政?
強調[人民]的共和國
結果把皇帝拉下馬之後(溥儀
蔣介石)
仍然是在紫禁城皇宮裡當官兒的最大
這是什麼玩意兒!
強調[人民]的共和國
教育部長竟然說:窮人你沒錢就不用唸大學!
這又是什麼玩意兒!
在台灣
最會撈錢的民進黨喊[改革]喊的最大聲
如今看來
大陸也不例外
這不是個玩意兒的事情有多少?
哪樣是現有憲政結構可以糾舉的了的?
更不用說
上文所談的[中國化就是世界化]
這樣的國家發展目標
聽來簡直是癡人說夢!
----- Original Message -----
Sent: Sunday, August 13, 2006 9:27 PM
Subject: Fw: Suggestions on the Chinese Constitution and Basic Laws
of Hong Kong and Macao
----- Original Message -----
Sent: Sunday, August 06, 2006 6:18 PM
Subject: Fw: Suggestions on the Chinese Constitution and Basic Laws
of Hong Kong and Macao
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